汶上縣積極探索土地托管服務 走出農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展新路子

自2010年春季以來，汶上縣圍繞服務“三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設，針對農(nóng)民外出打工帶來的“打工顧不上種地、種地耽誤掙錢、花錢種地成本高、土地撂荒又不甘心”等新情況，積極探索農(nóng)田土地托管服務，創(chuàng)建了勞務服務、農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技服務、土地托管五位一體的綜合服務運作新模式，目前已托管土地4.5萬畝。走出了農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展的新路子，成效日益顯現(xiàn)。他們的做法，值得我們在發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)等工作中學習借鑒。

          一、開展土地托管服務的做法

        汶上縣土地托管服務，是在堅持聯(lián)產(chǎn)承包責任制不變、農(nóng)民土地使用權關系不變、農(nóng)民經(jīng)營主體地位不變、農(nóng)民受益主體不變的前提下，在農(nóng)民自愿的基礎上，供銷社以專業(yè)合作社的形式，接受農(nóng)民委托對其責任田實行統(tǒng)一管理的一種新型農(nóng)村服務形式。主要包括以下四個方面：播種、澆灌、施肥、打藥、收割等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞務服務；聘請有關科研單位、農(nóng)業(yè)部門技術人員對施肥、植保、栽培等各種農(nóng)業(yè)技術進行指導培訓；協(xié)助銷售或訂單回收農(nóng)產(chǎn)品；集中采購種子、化肥、農(nóng)藥等各種農(nóng)資商品，從企業(yè)直接到農(nóng)戶，減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

          （一）以縣聯(lián)社為主導、專業(yè)合作社為載體，基層社組織實施。立足于已托管土地，以深化大田作物生產(chǎn)服務體系創(chuàng)新為方向，采取縣聯(lián)社主導，采取“縣聯(lián)社參控股企業(yè)+專業(yè)合作社（基層社）帶基地、帶農(nóng)產(chǎn)品”的服務經(jīng)營模式，統(tǒng)一協(xié)調指導、組織基層社和專業(yè)合作社實施大田作物生產(chǎn)服務，管理各基層社組建的農(nóng)機合作社。

         （二）加強與包地大戶的合作。供銷社與包地大戶緊密結合，將包地大戶流轉的土地由縣聯(lián)社實施全托管；與農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)緊密結合，將企業(yè)集團流轉的土地由縣聯(lián)社全托管。土地托管服務，吸引了越來越多的農(nóng)民加入，土地連成了片，為規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營奠定了基礎。

         （三）緊緊依靠村黨支部、村委會，實施統(tǒng)一種植。依靠村黨支部、村委會，充分發(fā)揮村民小組長、村民代表的作用，打破戶與戶土地之間的界限，統(tǒng)一種植小麥、玉米等作物，收獲后由村民小組長按原地畝數(shù)統(tǒng)一進行分配。

        （四）以縣聯(lián)社配置機械為主導，吸納整合社會資源，成立農(nóng)機專業(yè)合作社。為了提升農(nóng)機作業(yè)能力，農(nóng)機合作社實行以獎代補股份制形式購買農(nóng)機設備，即每購買一臺農(nóng)機設備，在價格上除享受政府30%補貼外，縣聯(lián)社再補貼20%，余額部分由基層社班子成員或職工入股。這種方式，整合了社會資源，提高了機械化作業(yè)能力，形成了覆蓋汶上縣的專業(yè)大田作物服務經(jīng)營企業(yè)。

         （五）農(nóng)資經(jīng)營與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務相結合，提高服務水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營，把化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料直供到田間地頭，減少中間環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本。

          （六）圍繞合村并居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)村生產(chǎn)生活綜合服務新體系。縣聯(lián)社積極在新型社區(qū)創(chuàng)建生產(chǎn)、生活綜合服務新體系。以每入住一個新型社區(qū)，就有一個綜合服務中心落成的目標，使日用品超市、農(nóng)資超市、綠葉饅頭、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、土地托管、化肥直供直施、物業(yè)管理、禮儀服務走進社區(qū)，走進千家萬戶。

          二、主要成效及啟示

         （一）以土地托管為核心的“五位一體”綜合服務體系，開創(chuàng)了新時期服務“三農(nóng)”的新模式，是發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)的有效途徑。圍繞土地托管，開展了勞務服務、農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技服務等，建立了綜合服務體系，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求，拓展了農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展空間，提高了農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展層次和質量。

         （二）促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、標準化和規(guī)?；瑑?yōu)化了農(nóng)業(yè)種植結構，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。土地托管后，大片的耕地連為一體，增加了耕地面積；統(tǒng)一種植模式和種植品種，統(tǒng)一澆灌、施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，大幅度提高了農(nóng)業(yè)集約化水平，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

         （三）促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快了合村并居建設。適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、合村并居建設的需要，配套發(fā)展生產(chǎn)生活綜合服務體系，較好地解決了新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，較好地滿足了新時期農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求，促進了合村并居建設。

         （四）提高了村黨支部、村委會為農(nóng)民服務意識和水平，密切了農(nóng)村基層組織與農(nóng)民的關系。依靠村黨支部、村委會對分散在農(nóng)民手中的土地進行托管，村黨支部、村委會及村委代表對土地托管各個生產(chǎn)服務環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、評估，提高了村黨支部及村委會為農(nóng)民服務的意識和水平，維護農(nóng)民利益，密切了農(nóng)村基層組織與農(nóng)民的關系。