關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見

只看該作者 · 發(fā)表于 2015-10-27 14:12:09

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為貫徹落實《山東省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（魯政發(fā)〔2015〕21號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2015〕37號）等文件精神，進一步做好我縣新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)提出以下意見：    一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
（一）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動
把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，充分整合利用各類資源，進一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)環(huán)境，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)就業(yè)增長與經(jīng)濟增長趨勢相一致、就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求相適應(yīng)、就業(yè)質(zhì)量與各類群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿相契合。（縣發(fā)改局、縣人社局負(fù)責(zé)）
（二）統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)工作
1. 高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制。加大從服務(wù)基層項目人員中考錄基層公務(wù)員力度，事業(yè)單位招聘要結(jié)合我縣服務(wù)期滿基層項目畢業(yè)生數(shù)量，按照一定比例擬定定向招聘計劃。將政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位納入“社區(qū)就業(yè)計劃”，積極開發(fā)“三支一扶”、公益性崗位，用于吸納擇業(yè)期內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生。鼓勵高校畢業(yè)生到企業(yè)參加就業(yè)見習(xí)，對見習(xí)期滿留用率達到70%以上的見習(xí)單位，見習(xí)補助比例提高10個百分點。（縣人社局牽頭，縣財政局參加）
2. 促進農(nóng)民工等人員充分就業(yè)。鼓勵引導(dǎo)有意愿的農(nóng)民工、退役士兵因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)村網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，推廣淘寶村發(fā)展經(jīng)驗，建設(shè)一批“電商示范村”。以村（社區(qū)）為單位，每周上報一次返鄉(xiāng)有就業(yè)意愿的農(nóng)民工信息，有針對性地開展“送崗位、送信息、送技能”活動。實施農(nóng)民工3項行動計劃，積極推進農(nóng)民工在職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益保障、公共服務(wù)等方面享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)。啟動實施“小城鎮(zhèn)樂業(yè)工程”，把小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村富余勞動力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，制定鼓勵二三產(chǎn)業(yè)項目向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移政策，特別是鼓勵支持發(fā)展服裝加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善落實戶籍改革配套政策，徹底放開小城鎮(zhèn)落戶限制，加快產(chǎn)業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集聚。（縣人社局、縣經(jīng)信局牽頭，縣發(fā)改局、縣科技局、縣財政局、縣公安局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參加）
3. 加強對困難人員就業(yè)援助。建立健全就業(yè)困難人員精準(zhǔn)幫扶機制，實施實名制動態(tài)管理和分類幫扶。堅持市場導(dǎo)向，鼓勵其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對用人單位新招用就業(yè)困難人員，簽訂且實際履行勞動合同并繳納社會保險費的，按有關(guān)規(guī)定在一定期限內(nèi)給予社會保險補貼和崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置。加大對困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。（縣人社局牽頭，縣民政局、縣財政局參加）
（三）創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境
1. 加強人力資源市場建設(shè)。鼓勵扶持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，運用以獎代補等手段，培育人力資源服務(wù)機構(gòu)集聚園區(qū)，大力發(fā)展多層次、多元化人力資源服務(wù)機構(gòu)，培育人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)。進一步完善縣人力資源市場建設(shè)，根據(jù)企業(yè)用工需求，及時發(fā)布招聘信息，對求職人員進行職業(yè)介紹和職業(yè)匹配，為用工企業(yè)和求職者搭建求職供需平臺。開發(fā)“蜜蜂零工超市”自助求職服務(wù)系統(tǒng)，開展充分就業(yè)型社區(qū)、數(shù)字化就業(yè)型社區(qū)活動，為城鄉(xiāng)居民提供豐富、便捷、高效、精準(zhǔn)的公共就業(yè)服務(wù)。（縣人社局牽頭，縣經(jīng)信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參加）
2. 扎實做好企業(yè)招聘服務(wù)工作。推行“企業(yè)崗位進村”計劃，依托農(nóng)村集、會，將招聘會向鎮(zhèn)、村延伸。采用部門引導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、企業(yè)運作方式，到西部地區(qū)和周邊縣臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊招聘。打造縣人力資源市場“周六招聘”品牌，使之成為室內(nèi)市場招聘的主陣地。建立招聘信息公眾服務(wù)微信平臺、招聘QQ群、移動終端等，開展個性化、訂制化、精準(zhǔn)化服務(wù)。定期組織我縣企業(yè)參加省內(nèi)外高校和職業(yè)院校校園招聘活動。（縣人社局牽頭，經(jīng)信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參加）
3. 實施外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。針對我縣紡織服裝等勞動密集型企業(yè)用工緊張問題，繼續(xù)實施外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。組織專門人員到我縣外出務(wù)工人員聚集地區(qū)，了解他們返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的顧慮和困難，激發(fā)他們返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。制作公益廣告和專題節(jié)目，依靠媒體力量，形成引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的濃厚輿論氛圍。大力宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。通過手機短信、登門入戶發(fā)放《就業(yè)招聘服務(wù)手冊》、明白紙等形式，號召外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（縣委宣傳部、縣人社局牽頭，縣文廣新局、縣廣播電視臺、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參加）
4. 加強企業(yè)軟、硬件建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)逐步改善員工工作環(huán)境和生活條件，建設(shè)職工標(biāo)準(zhǔn)化公寓和職工餐廳，為外來務(wù)工人員設(shè)立夫妻宿舍，完善配套文體、商業(yè)服務(wù)設(shè)施，為員工提供舒適的工作、生活環(huán)境，增強企業(yè)吸引力?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要充分利用現(xiàn)有存量房產(chǎn)資源，通過市場化手段開發(fā)建設(shè)職工公寓。企業(yè)要加大對緊缺技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)的投入力度，重視技能人才的引進、培訓(xùn)，拓展員工在企業(yè)的發(fā)展空間。引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守《勞動法》、《勞動合同法》，及時與職工簽訂勞動合同、繳納社會保險，按時足額發(fā)放工人工資。建立“以人為本”的企業(yè)文化，堅持“環(huán)境留人、待遇留人、感情留人、事業(yè)留人”。充分發(fā)揮行業(yè)商會的作用，強化行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)用工行為，避免惡性競爭。（縣經(jīng)信局牽頭，縣總工會、縣工商聯(lián)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參加）
（四）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用
扶持發(fā)展小微企業(yè)。對月營業(yè)額3萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，對營業(yè)額3萬元以下的小微納稅人免征營業(yè)稅及附加稅費，對小微納稅人金融借款免征印花稅，重點落實好小型微利企業(yè)減征企業(yè)所得稅政策。建立公共產(chǎn)品小微企業(yè)優(yōu)先采購政策。鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)。對小微企業(yè)新招用勞動者的，按照規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、社會保險補貼和崗位補貼。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及社會化服務(wù)組織等可與小微企業(yè)同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（縣財政局、縣人社局、縣地稅局牽頭，縣經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務(wù)局、縣工商局、縣國稅局參加）
（五）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險
落實降低失業(yè)保險費率政策，全縣統(tǒng)一執(zhí)行1.5%的失業(yè)保險繳費費率，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。將失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策適用范圍由化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、主輔分離、兼并重組5類企業(yè)，擴大到所有采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位、依法足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)。符合條件的上述5類企業(yè)，按照企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼；其他企業(yè)一般按照企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的30%給予穩(wěn)崗補貼。穩(wěn)崗補貼資金主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)等支出。建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和預(yù)防調(diào)控“三位一體”工作機制和經(jīng)費保障機制。研究制定應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。（縣人社局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣國資辦、縣統(tǒng)計局參加）
二、積極推進大眾創(chuàng)業(yè)
（一）大力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍
積極開展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建活動，對成功創(chuàng)建市級創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的分別給予10萬元和3萬元的獎勵。選樹創(chuàng)業(yè)典型人物，對新選樹的“汶上縣十大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)之星”、“汶上縣十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”、“汶上縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽”獲獎?wù)叩雀黝惖湫停o予表彰獎勵。舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目推介和成果展示活動，廣泛開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新年、創(chuàng)業(yè)宣傳月等形式多樣的活動，宣傳成功創(chuàng)業(yè)典型，普及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識，推介成功創(chuàng)業(yè)案例，倡樹敢為人先、敢冒風(fēng)險、寬容失敗的時代風(fēng)尚，培育具有汶上特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，努力在全縣營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。（縣委宣傳部牽頭，縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣工商聯(lián)、縣人社局、縣經(jīng)信局、縣教體局、縣科技局、縣財政局、縣文廣新局、縣廣播電視臺參加）
（二）營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境
1. 提高行政效能。簡化行政審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，方便群眾和單位辦理審批事項，切實提高行政效率，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，解決“門難進、臉難看、事難辦”的問題。（縣監(jiān)察局牽頭，縣編辦參加）
   2. 營造綠色創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全完善零門檻、零負(fù)擔(dān)的商事制度，培育寬松便捷的營商生態(tài)，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、普惠共享的創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，營造一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局牽頭，縣商務(wù)局、縣工商局、縣物價局、縣地稅局、縣國稅局參加）
3. 積極推進“三證合一”。推進落實工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”改革措施，實現(xiàn)“三證合一”、“一證一碼”，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。放寬住所、經(jīng)營場所、出資方式和比例等限制，允許市場主體實行“一照多址”、“一址多照”。（縣工商局牽頭，縣質(zhì)監(jiān)局、縣地稅局、縣國稅局參加）
4. 加大降免費力度。建立涉企收費目錄清單管理制度，不在目錄內(nèi)的涉企行政事業(yè)性收費項目一律取消，凡未納入行政審批前置服務(wù)收費目錄清單內(nèi)的行政審批前置服務(wù)一律不得向企業(yè)收費。對不執(zhí)行清單管理的亂收費行為，由物價部門會同有關(guān)部門予以查處。全面清理規(guī)范強制壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介組織涉企收費行為。對個體工商戶、小微企業(yè)，自首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費。（縣財政局、縣物價局牽頭，縣編辦、縣工商局參加）
5. 落實稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實國家鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、扶持中小微型企業(yè)、支持個體私營經(jīng)濟和鼓勵發(fā)展行業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。（縣財政局牽頭，縣地稅局、縣國稅局參加）
（三）加大資金扶持力度
   1. 拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。設(shè)立縣級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)、有條件的企業(yè)創(chuàng)立投資基金，不斷擴大基金規(guī)模，重點投向初創(chuàng)期科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)。鼓勵支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板上市融資或在新三板、區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌融資。推動多渠道股權(quán)融資，依法開展資金互助融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等融資新模式。（縣發(fā)改局、縣財政局牽頭，縣經(jīng)信局、縣科技局、縣國資辦、縣金融辦、中國人民銀行汶上支行參加）
2. 調(diào)整完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為15萬元，給予全額貼息；對符合條件的合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的貸款限額提高到每人20萬元、最高不超過100萬元，給予全額貼息；對符合條件的小微型企業(yè)貸款最高限額提高到400萬元，并按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貸款貼息。以上創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限不超過2年。對還款及時、無不良信貸記錄的，允許再申請一次創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，期限不超過2年。積極探索創(chuàng)新反擔(dān)保方式，對創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地以及大型商場、加盟連鎖企業(yè)給予一定的創(chuàng)業(yè)貸款反擔(dān)保信用額度，允許其在信用額度內(nèi)為其所轄企業(yè)、商鋪提供反擔(dān)保。對從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。（縣人社局牽頭，縣財政局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣工商聯(lián)、中國人民銀行汶上支行參加）
3. 完善創(chuàng)業(yè)補貼政策。對首次領(lǐng)取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營且依法繳納社會保險費滿12個月的企業(yè)法人，給予1.2萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)應(yīng)優(yōu)先為有創(chuàng)業(yè)能力的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等提供創(chuàng)業(yè)場所，按規(guī)定給予場地租賃費用減免。（縣人社局牽頭，縣財政局、縣經(jīng)信局、縣工商局參加）
（四）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
1. 實施產(chǎn)業(yè)升級技能支撐計劃。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，整合人社部門“提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃”、教育部門“素質(zhì)技能培訓(xùn)計劃”、經(jīng)信部門中小企業(yè)素質(zhì)提升“十百千”培訓(xùn)工程、住建部門“住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工再溫暖工程”、農(nóng)業(yè)（扶貧）部門“雨露計劃”、商務(wù)部門“家政服務(wù)工程”、工會組織“工友系列培訓(xùn)”、共青團組織“青年系列培訓(xùn)”、婦聯(lián)組織“婦女系列培訓(xùn)”、殘聯(lián)組織“殘疾人系列培訓(xùn)”等培訓(xùn)項目，建立項目統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的大培訓(xùn)機制，全面實行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓(xùn)機構(gòu)列單、政府買單”的培訓(xùn)模式，依托技工學(xué)校和定點職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提升勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（縣人社局、縣財政局牽頭，縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教體局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務(wù)局、縣殘聯(lián)參加）
2. 實施農(nóng)民職業(yè)化培養(yǎng)工程。將農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)納入“加強就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃”培訓(xùn)范圍，研究制定職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)機修理工、農(nóng)作物植保員、水生物養(yǎng)殖工、栽培工等新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)及考核鑒定，頒發(fā)相應(yīng)等級的國家職業(yè)資格證書。每年培訓(xùn)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的本土新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。（縣人社局、縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)機局、縣水利局負(fù)責(zé)）
3. 實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。積極開展各類培訓(xùn)活動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。加強創(chuàng)業(yè)實踐訓(xùn)練，積極開展校企合作及企業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)工作，培育認(rèn)定一批創(chuàng)業(yè)實踐訓(xùn)練基地。重點培育高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)業(yè)主體，通過與高等院校、職業(yè)院校等機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展不同層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動。加大職業(yè)培訓(xùn)支持力度，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼由原來的1000元/人提高到1600元/人。（縣人社局牽頭，縣經(jīng)信局、縣財政局、縣教體局、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務(wù)局參加）
（五）加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)
1. 建設(shè)新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。以建設(shè)鏈條化、專業(yè)化、集成化、市場化的孵化體系為目標(biāo)，運用市場化手段，大力推進創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化平臺建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺集聚，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求、具有較強專業(yè)化服務(wù)能力的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。（縣經(jīng)信局牽頭，縣人社局、縣科技局、縣財政局負(fù)責(zé)）
2. 加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設(shè)。積極利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)具有孵化功能的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為初創(chuàng)企業(yè)者提供經(jīng)營場地，集中提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、咨詢、項目推介等“一站式”服務(wù)，符合條件的積極推薦申報省市級創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)，整合創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)力度，三年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)1—2處小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地。根據(jù)入駐企業(yè)個數(shù)和吸納就業(yè)人數(shù)，對被認(rèn)定并授牌的省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地給予每處不超過500萬元的一次性獎勵，對被認(rèn)定并授牌的市級創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地給予100—150萬元的一次性獎勵，對被認(rèn)定并授牌的市級小微企業(yè)示范基地給予10萬元的一次性獎勵。要因地制宜，大力培育各具特色的創(chuàng)業(yè)示范村，2016年起，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要培育10%以上的種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等特色專業(yè)村。（縣經(jīng)信局、縣人社局牽頭，縣財政局、縣科技局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參加）
3. 推進創(chuàng)業(yè)大學(xué)分院建設(shè)。依托創(chuàng)業(yè)孵化基地、縣高級職業(yè)技術(shù)學(xué)校，創(chuàng)建濟寧創(chuàng)業(yè)大學(xué)汶上分院，自2016年起，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)全部由創(chuàng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)活動參與率不低于90%，創(chuàng)業(yè)成功率不低于20%。（縣教體局、縣人社局牽頭，縣財政局參加）
三、創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
（一）健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮公共就業(yè)人才服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)等機構(gòu)的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供從項目推介到成功創(chuàng)業(yè)的全過程、“一條龍”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，按照精準(zhǔn)發(fā)力、績效管理的原則，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（縣經(jīng)信局、縣人社局牽頭，縣財政局、縣創(chuàng)促會參加）
（二）加快公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。實施“智慧就業(yè)”工程，建設(shè)人力資源基本信息庫和企業(yè)用工崗位信息庫。推動經(jīng)信、人社、科技、教育、民政、公安、財政、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、協(xié)同共享，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的全程信息化。（縣經(jīng)信局、縣人社局牽頭，縣發(fā)改局、縣教體局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣地稅局、縣統(tǒng)計局、縣工商局、縣國稅局參加）
（三）提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加快建設(shè)“半小時公共就業(yè)服務(wù)圈”建設(shè)，打造集充分就業(yè)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型、智慧就業(yè)型、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)型為一體的四型就業(yè)社區(qū)。改進創(chuàng)業(yè)服務(wù)，整合政策資源，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。積極打造網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)大集、眾創(chuàng)空間、投融資中心、人才超市、創(chuàng)業(yè)社交等于一體的網(wǎng)絡(luò)互動載體，為創(chuàng)業(yè)者提供一體化、個性化、智能化服務(wù)。對在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的人員，在社會保險、子女入學(xué)等方面，給予與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。（縣經(jīng)信局、縣人社局牽頭，縣科技局、縣民政局、縣教體局、縣財政局、縣金融辦參加）
（四）完善就業(yè)失業(yè)登記辦法。以常住地為登記點，對法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)事實或就業(yè)要求、符合我縣就業(yè)失業(yè)登記條件的城鄉(xiāng)勞動者，在常住地的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行就業(yè)失業(yè)登記。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策均享制度，對就業(yè)失業(yè)登記的城鎮(zhèn)常住人員，在常住地連續(xù)居住6個月以上且在當(dāng)?shù)貐⒓由鐣ｋU6個月以上的，與本地戶籍人員享受同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（縣人社局負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機制。縣成立就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立考核、通報制度，加強對工作的督促、指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，一把手負(fù)總責(zé)，成立相應(yīng)工作機構(gòu)，認(rèn)真落實本意見提出的各項任務(wù)，結(jié)合本地、本部門實際，創(chuàng)造性地開展工作。
（二）明確責(zé)任目標(biāo)，確保任務(wù)落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)特色，把重點放在培育創(chuàng)業(yè)示范村、創(chuàng)業(yè)先進典型上；要通過市場化手段組建人力資源公司，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)招聘搞好服務(wù)。各村（居）要明確就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專兼職人員，及時統(tǒng)計外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員信息，定期上報。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶納入駐村聯(lián)戶工作目標(biāo)考核，形成常態(tài)化工作機制。縣里將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核指標(biāo)體系，確保各項任務(wù)目標(biāo)落到實處?！　?nbsp;
（三）部門協(xié)同聯(lián)動，形成整體合力。各有關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)、齊抓共管、通力合作。要結(jié)合部門職責(zé)，圍繞本意見提出的工作重點和要求，進一步明確任務(wù)目標(biāo)，研究配套政策和具體措施，形成具有可操作性的實施方案，于10月23日前報縣就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要圍繞全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)大局，在營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍、完善扶持政策、加快平臺建設(shè)、拓寬融資渠道、健全服務(wù)體系等方面，組織開展好各種主題活動，迅速形成廣泛參與、共同推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作格局。
（四）加強輿論宣傳，引導(dǎo)全民參與。利用平面媒體、電視廣播媒體、互聯(lián)網(wǎng)、舉辦報告會等各種渠道，宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，推廣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗和做法，弘揚創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)有功、創(chuàng)業(yè)者受尊重、創(chuàng)業(yè)者有地位的價值共識，形成人人知曉就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全社會共同支持、參與創(chuàng)業(yè)的的良好局面，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

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