汶上縣國土資源系統(tǒng)全面

推進依法行政第五個五年規(guī)劃

（2011年-2015年）

為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》，進一步加強國土資源的保護和合理利用，全面履行國土資源管理職責,根據(jù)上級規(guī)定部署，結合汶上縣國土資源管理系統(tǒng)推進依法行政工作實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以貫徹國家、省、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃為中心,全面落實科學發(fā)展觀和依法治國的基本方略，嚴格執(zhí)行黨中央、國務院、省委政府、市委政府關于國土資源管理的一系列政策方針，全面推進依法行政，堅持以人為本，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，堅持保護和合理利用國土資源的基本國策，積極參與宏觀調控，轉變國土資源管理職能，完善國土資源管理體制，創(chuàng)新國土資源管理方式，規(guī)范國土資源管理行為，不斷提高國土資源對經(jīng)濟社會協(xié)調健康發(fā)展的保障能力。

二、基本要求

——探索建立科學合理的依法行政考核評價體系，實現(xiàn)國土資源管理各項工作的及時、動態(tài)、量化評價。

——提高行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的意識和能力，形成憲法至上、尊重法律、崇尚法治的濃厚氛圍。

——協(xié)調統(tǒng)一、結構完善的國土資源管理法制框架體系基本建立。促進國土資源保護和合理利用、規(guī)范國土資源市場秩序、保護公民法人和其他組織財產權的國土資源法規(guī)、規(guī)章不斷完善，制度建設質量明顯提高；依法行政所必需的各項制度建設、配套措施基本健全。

——科學民主規(guī)范的國土資源行政決策機制和制度建立健全。加強和改進制度建設，創(chuàng)新工作方式方法,提升制度建設質量。完善行政決策機制，規(guī)范行政決策程序，推進決策的民主化、科學化和規(guī)范化。國土資源管理基本做到公開透明、公平公正、高效便民、誠實守信。

——職權法定、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、廉潔高效的國土資源管理體制全面完善。加快轉變職能，改革和創(chuàng)新行政管理方式,提高服務能力。

——法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面正確實施。公民、法人和其他組織的合法權益得到有效保護，國土資源政策、制度得到認真落實，國土資源違法案件得到有效查處，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題得到有效糾正。

——對國土資源管理行為的監(jiān)督制度和監(jiān)督機制逐步完善。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調，實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果的統(tǒng)一。接受人大、政協(xié)、行政監(jiān)察機關、審計機關以及人民群眾、新聞媒體的社會監(jiān)督機制和制度初步建立,行政監(jiān)督效能明顯提高。

——高效、便民、有利于國土資源管理的防范、化解社會矛盾的機制基本建立，防范和應對突發(fā)事件、有效化解社會矛盾的能力明顯提高，保障社會長期和諧穩(wěn)定。土地和礦業(yè)權糾紛案件得到妥善調處,征地補償安置爭議解決機制進一步完善。

——各級國土資源管理部門工作人員特別是領導干部依法行政的觀念和意識明顯增強。依法行政參與宏觀調控的能力、溝通協(xié)調推進工作的能力、清正廉潔自我約束的能力顯著提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

三、主要任務

(一)完善國土資源立法,提高國土資源制度建設質量

1.構建國土法制體系。在深入研究社會主義市場經(jīng)濟條件下加強和改善國土資源管理、深化國土資源管理改革的前提下，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，科學合理地提出今后五年國土資源規(guī)范性文件制定計劃，加強國土資源立法步伐。積極推進土地征收征用、集體建設用地流轉、不動產登記、土地收購儲備、土地開發(fā)整理、國土資源開發(fā)整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、國土資源市場調控與監(jiān)管、礦山環(huán)境保護、礦產資源儲量管理等方面規(guī)范性文件的起草和制定工作，不斷完善國土資源法規(guī)規(guī)章框架體系。

2.推進立法方式改革。按照建設和諧社會和法治國土的要求，轉變立法指導思想，從根本上改變立法中對行政機關重權力設定輕責任追究，對行政管理相對人重義務設定輕權利保護的現(xiàn)象，注重行政權力和公民權利的平衡，行政機關權力與責任、公民權利與義務的統(tǒng)一。堅持科學立法，推進開門立法、民主立法，擴大立法的公眾參與程度。凡是關系廣大人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，都要通過書面征求意見、網(wǎng)上征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等方式，公開向社會征求意見，使國土資源立法符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，反映人民群眾意愿，保護最廣大人民的根本利益，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的普遍性問題和深層次矛盾。廣泛吸收專家參與立法。努力在起草階段做到體察民情、反映民意、集中民智、服務民生、保護民權。要深入基層，廣泛開展調查研究，增強制度制定的針對性和可操作性。積極開展立法成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作，降低立法成本，提高立法的社會效果。增強立法工作的民主性。

3.提高國土立法質量。要進一步加強立法的前期研究。規(guī)范性文件的內容要具體明確，具有可操作性。規(guī)范性文件必須進行嚴格的技術論證和法律論證，確保準確性和科學性，不斷提高立法質量。加強法制機構在國土立法中的主導和協(xié)調作用，對社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量起草、審查、修改,盡快出臺。

4.完善國土立法程序。建立規(guī)范性文件的定期清理制度?？h級國土資源管理部門每兩年對當?shù)匕l(fā)布的規(guī)范性文件進行實時清理、自動更新，凡與法律、法規(guī)、規(guī)章矛盾的，及時建議有權機關廢止或者修改；凡與國土資源管理實踐不相適應的，必須及時調整，確保法制統(tǒng)一和規(guī)范性文件具有可操作性。加強立法項目計劃管理，強化進度管控，實行中期通報和年終總結制度。要及時將國土資源管理改革的成功經(jīng)驗上升為制度措施，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的立法。加強規(guī)范性文件的管理，規(guī)范性文件不得超越法定權限設定行政許可、行政審批事項，不得作出影響公民、法人和其他組織權利和增設義務的決定；擬發(fā)布的規(guī)范性文件要公開向社會征求意見，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行，不得作為國土資源管理的依據(jù)。

5.完善合法性審查制度。充分發(fā)揮法制工作機構的法律監(jiān)督作用，建立規(guī)范性文件合法性審查制度，新出臺的規(guī)范性文件必須經(jīng)法制工作機構進行合法性審查。法制工作機構應當對規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調性進行審查，經(jīng)審查合格的，部門負責同志方可簽署發(fā)布實施；需會審的，法制工作機構要在會議決策前進行合法性審查。對超越法定權限，設定行政許可和行政審批事項，增設公民、法人和其他組織義務的，不予審查通過。未經(jīng)合法性審查和集體議決的，不得發(fā)布施行。

6.推進規(guī)范性文件后評估制度。落實《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法》，全面建立規(guī)范性文件后評估制度，評估結果要作為國土資源立法的重要依據(jù)。國土資源管理部門應當對經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大、群眾反映強烈的規(guī)范性文件的制度設計、實施效果、立法質量、存在問題等進行全面評估。建立國土資源定期后評估制度，對直接關系人民群眾切身利益或對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響、群眾反映強烈的規(guī)范性文件實施滿2年的，必須進行評估。評估績效報告應作為修改或者廢止規(guī)章、完善配套制度和改進行政執(zhí)法工作的主要依據(jù)，要向社會公開發(fā)布。要根據(jù)評估結果確定下一年度的發(fā)文計劃，科學推進規(guī)范性文件的立、改、廢。依據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》(2012年1月1日起施行)，規(guī)范性文件有效期為3年至5年，制定機關應當于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內進行評估。

(二)健全科學民主決策機制,提高國土資源決策水平

1.嚴格落實國土資源重大事項集體決策制度。健全國土資源決策程序，完善國土資源重大事項集體決策制度，提高決策效力，推進決策科學化、民主化、法治化。要合理確定實行集體決策的事項范圍、集體決策程序和辦法，對于編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產資源規(guī)劃草案、擬訂土地利用年度計劃草案、制定基準地價和協(xié)議出讓最低價、確定土地使用權和探礦權采礦權出讓底價、拍賣起叫價和掛牌起始價以及對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰等事項，必須納入實行集體決策的事項范圍。重大事項應當集體討論決策的，不得個人擅自決策。

2.進一步完善內部會審制度。明確會審范圍,規(guī)范會審程序，強化會審責任，提高會審效果。建設項目用地預審、農用地轉用和土地征收審查、國有土地使用權出讓、劃撥用地審批、臨時用地審批、宅基地審批、探礦權采礦權審批、土地開發(fā)整治項目安排等行政審批事項，應結合工作實際逐步納入會審范圍。大力推行土地利用規(guī)劃審批、用地報批和土地估價確認、資產處置的內部會審制度，積極實施對礦業(yè)權的審批、發(fā)證和農用地開發(fā)立項、資金申請及減免等重大事項的內部會審。

3.積極完善國土資源聽證制度。擴大聽證范圍,規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為國土資源行政決策的重要參考。在制定規(guī)范性文件，擬定或者修改基準地價，編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產資源總體規(guī)劃，擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準時，應當依職權組織聽證；在擬定擬征地項目的補償標準和安置方案，擬定非農業(yè)建設占用基本農田方案，作出較大數(shù)額罰款，責令停止違法勘查或者違法開采行為，吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰決定時，應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當依法組織聽證。作出行政決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。除依法應當組織聽證的以外，對涉及相對人直接利益的土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、礦區(qū)整合等重大事項，也要逐步推行聽證。強化聽證效力，對涉及相對人重大利益的，要將聽證結果作為作出決定的必備材料。進一步做好征地補償標準和安置方案的聽證工作，完善征地補償爭議協(xié)調制度,規(guī)范征地程序，落實征地補償。

4.落實重大決策合法性審查和專家咨詢論證制度。引入競爭性項目社會評審機制，要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決策作為重大決策的必經(jīng)程序?？h級國土資源管理部門應當盡快建立國土資源管理專家?guī)?，制定重大政策、安排重大國土資源項目及其他專業(yè)性強的決策事項，要組織專業(yè)機構或者專家進行合法性、必要性和可行性咨詢論證。重大決策事項要經(jīng)部門常務會議或者領導班子集體討論決定，必須在會前交由法制工作機構進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查未通過的，不能提交會議討論、作出決策。

5.探索建立國土資源決策評價制度。國土資源管理部門應當定期對規(guī)范性文件或者其他行政決策執(zhí)行情況和社會效果進行跟蹤、調查和分析，公開調查評價結果，并針對其中存在的問題進行調整和完善。凡涉及國土資源管理重大項目、重大改革措施、重大資金分配使用、重大政策文件出臺等決策事項，都要進行合理性、可行性和可控性評估，重點對資源承載力、資源節(jié)約集約利用和資源利用可持續(xù)性等方面的風險進行評估，了解政策的預期效果、對公眾的影響以及風險成本等，制定相應的化解處置預案。建立專家論證、公眾參與、專業(yè)機構測評相結合的國土資源行政決策風險評估工作制度，建立調查論證、會商分析、綜合研判的國土資源重大決策風險化解機制。風險評估結果應作為國土資源行政決策的重要依據(jù)。行政決策的社會評價結果應當納入國土資源管理部門的依法行政考評體系和主要領導的政績考核中。對違法或不當?shù)臎Q策行為，要依法追究責任。

(三)強化國土資源管理職能,全面提供優(yōu)質社會服務

1.強化國土資源保護與合理利用的管理職能。嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加強土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管理，從嚴控制農用地轉為建設用地的總量和速度；進一步改革征地補償和安置制度，完善征地程序，加強對征地實施過程的監(jiān)管；嚴格落實耕地保護目標責任制，強化各級政府保護耕地和嚴格土地管理的責任，嚴肅查處違法批地、違法占地行為，切實保護耕地特別是基本農田；嚴格落實占用耕地補償制度，加強土地綜合整治，確保全市耕地總量動態(tài)平衡；積極探索促進集約用地的政策措施，促進土地集約利用；全面建立土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護、土地開發(fā)綜合整治、土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，進一步提高土地管理能力和水平。全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產資源管理加強，基本建立依法、規(guī)范、科學、有序的礦產資源開發(fā)秩序；切實加強地質工作，全面增強地質勘查的資源保障能力和服務功能。認真學習和落實測繪法律法規(guī)和政策規(guī)定，進一步加強全市測繪市場監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家、省、市有關測繪項目立項和價格的規(guī)定，嚴格落實測繪項目登記制度，強化測繪成果質量監(jiān)管，確保測繪成果質量，在汶上縣范圍內盡快建立起公平競爭、健康有序的測繪市場秩序，為汶上縣現(xiàn)代化建設提供可靠的測繪保障。

2.強化國土資源市場監(jiān)管職能。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提高土地資源和礦產資源的有償使用比例。深入推進經(jīng)營性土地使用權和礦業(yè)權招標拍賣掛牌制度，進一步完善國土資源市場體系，健全市場規(guī)則，運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段規(guī)范國土資源市場秩序，進一步加強對國土資源有形市場的監(jiān)督監(jiān)察力度。

3.強化宏觀調控職能。建立國土資源參與宏觀調控的機制，形成信息采集準確迅速，信息分析客觀全面，調控手段科學高效的宏觀調控體系和工作機制，逐步提高國土資源參與宏觀調控的能力。根據(jù)汶上縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，認真研究經(jīng)濟發(fā)展趨勢和用地需求，合理確定規(guī)劃期內用地布局結構和規(guī)模，統(tǒng)籌各業(yè)用地，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局；科學編制勘查開發(fā)專項規(guī)劃和縣區(qū)礦產資源規(guī)劃，科學規(guī)劃礦區(qū)布局，加強資源供需分析，適度控制保護性開采礦種的礦業(yè)權投放量；根據(jù)國家產業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟形勢，制定和調整國土資源供應政策，通過資源投放量調控投資規(guī)模和方向，嚴格控制限制性產業(yè)項目供地供礦，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化；進一步規(guī)范國土資源市場交易行為，運用價格機制調節(jié)資源供需，引導投資、調控經(jīng)濟運行。

4.強化國土資源社會服務職能。切實把國土資源管理職能落實到規(guī)則制定、強化管理、加強監(jiān)管和為公民、法人和其他組織提供優(yōu)質服務上來，職能轉變取得實質性進展,經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能全面到位，正確處理嚴格管理與有效服務之間的關系，加強資源保護，優(yōu)化資源配置，改進服務方式，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

5.大力推進政務信息公開。積極創(chuàng)新公開方式，全面推進辦事公開，公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果，擬定公開目錄，制定公開標準，完善政務公開的運行程序和監(jiān)督措施。建立健全信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期開展評議考核，考核內容包括政府信息公開范圍、公開內容、公開方式、公開時間等。加快電子政務建設，增強網(wǎng)上辦公信息發(fā)布、基礎信息提供、登記及審批業(yè)務受理、信息查詢和反饋的能力，建好網(wǎng)上服務項目。加強國土資源信息公開查詢工作，積極推進土地登記資料、地質資料和行政審批結果等的公開查詢。建立國土資源便民統(tǒng)一查詢平臺，實現(xiàn)國土資源信息查詢的互聯(lián)互通，促進國土資源信息資料查詢的集群化產業(yè)化發(fā)展。

6.創(chuàng)新國土資源管理方式。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提高土地和礦產資源的有償使用比例，加快建立規(guī)則統(tǒng)一、程序科學、公開透明的有形交易市場。探索公共資源分配方式改革，逐步實現(xiàn)由行政配置轉為市場化配置。繼續(xù)推進招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權和新設礦業(yè)權。認真貫徹《行政許可法》，規(guī)范國土資源行政許可行為?？h級國土資源管理部門應當編制行政許可手冊，將有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本匯編成冊，并向社會公示。繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項，加快實現(xiàn)資源管理由注重事前許可向注重事前設定行為標準、事后強化監(jiān)督和服務的轉變，逐步實現(xiàn)國土資源的全程動態(tài)跟蹤管理，提高國土資源管理效率和水平。繼續(xù)推行窗口辦文、“一站式”審批服務，提高辦事效率、簡化辦事程序。繼續(xù)深化土地和礦業(yè)權審批制度改革，嚴格實行審批接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會審、限時辦結、結果公開,接受社會監(jiān)督。

(四)完善行政執(zhí)法體制,規(guī)范國土資源執(zhí)法行為

1.積極推進國土資源執(zhí)法體制改革。按照嚴格執(zhí)法,提高執(zhí)法能力的要求，進一步強化執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察力度，逐步建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的國土資源執(zhí)法體制和機制。整合執(zhí)法資源，建立行政執(zhí)法協(xié)調機制，推進綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，適當下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力。

2.加強國土資源行政執(zhí)法隊伍建設。落實行政執(zhí)法人員學習培訓制度，不斷增強國土資源管理部門工作人員依法行政的觀念和能力。堅持領導學法制度，做到計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，切實提高領導干部依法行政的能力和水平，增強運用法律手段和經(jīng)濟手段實施國土資源管理的能力。各級國土資源管理部門要按照學用一致、分級分類的原則，緊緊圍繞通用法律知識和國土資源專業(yè)法律知識，采取自學與集中培訓相結合的辦法，開展執(zhí)法人員學法用法和依法行政知識的學習培訓工作。要保證行政執(zhí)法人員每個月至少參加4個學時的法律知識學習。探索和建立國土資源干部依法行政考核獎懲機制，把學習培訓與公務員年度考核、職務晉升、選拔使用結合起來，逐步引入公眾參與的評價機制。實行行政執(zhí)法人員持證上崗和培訓考核制度，對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，必須依法參加法律知識考試，未通過考試的，不予核發(fā)行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動。對擬任領導職務的干部，在任職前考察時要考查其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進行相關法律知識測試，考查和測試結果應當作為任職的依據(jù)。所有國土資源行政執(zhí)法人員必須持證上崗。每兩年對全系統(tǒng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德、法律知識、業(yè)務水平和執(zhí)法技能進行一次全面培訓與考核，培訓考核不合格的，要堅決取消執(zhí)法資格?？h級國土資源管理部門領導班子中至少配備一名法律專業(yè)或熟悉法律業(yè)務的領導成員。

3.嚴格規(guī)范國土資源行政執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位和不作為，切實維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。依照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究和職權法定原則，嚴格按照法定權限和法定程序行使行政處罰權。要以保證行政管理相對人陳述申辯、聽證、申請行政復議和提起行政訴訟以及防止行政權濫用為重點，大力加強行政執(zhí)法程序性制度建設。進一步完善國土資源行政許可聽證程序規(guī)定、國土資源行政處罰程序規(guī)定、國土資源違法案件立案標準、國土資源犯罪案件移送辦法，在法定范圍內進一步細化程序，量化執(zhí)法標準，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法權的行使。

4.規(guī)范行政執(zhí)法裁量權。建立健全行政裁量權基準制度，認真梳理有裁量幅度的行政執(zhí)法條款，細化量化行政執(zhí)法的條件和處罰幅度，嚴格規(guī)范裁量權的行使。行政執(zhí)法機關處理違法行政行為的手段和措施要適當、適度，采取的措施要與執(zhí)法目的相當，避免給當事人權益造成不必要的損害。

5.建立行政執(zhí)法案卷評查制度。加強執(zhí)法案件卷宗檔案管理，明確行政執(zhí)法案卷歸檔材料的范圍，制作、裝訂要求和評查方式、違反規(guī)定的責任，國土資源管理部門要按規(guī)定建立完整、規(guī)范的行政許可、行政處罰、行政收費及行政復議裁決、應訴案卷，有關監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書必須立卷歸檔。

6.建立和完善行政執(zhí)法的制約和激勵機制。認真清理執(zhí)法依據(jù)，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯追究制和行政執(zhí)法評議考核制。國土資源管理部門要根據(jù)法律法規(guī)賦予的國土資源管理職權，科學設定執(zhí)法崗位，以職位為單元分解執(zhí)法責任，細化執(zhí)法標準。積極探索行政執(zhí)法績效評估機制，建立公平、公開、公正的行政執(zhí)法評議考核體系，嚴格落實執(zhí)法過錯或錯案責任追究制度，促進執(zhí)法人員積極履行職責、規(guī)范執(zhí)法行為。加強行政執(zhí)法評議考核，每年要對本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議考核，評議考核結果作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。

(五)充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,完善行政執(zhí)法監(jiān)督問責機制

1.強化行政復議的內部糾錯機制。嚴格依照行政復議法律、法規(guī)和規(guī)章，使行政復議成為解決糾紛、化解矛盾、層級監(jiān)督的重要手段。要建立健全行政復議機構，配備行政復議人員。要積極探索提高行政復議工作質量和效率的新機制，逐步建立起行政復議案件公開審查制度、行政復議案件建議書制度、不當行政行為的責任追究制度、行政復議責任追究制度以及行政復議賠償和補償制度等。注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復議決定。各級國土資源管理部門要嚴格執(zhí)行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。

2.自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督和司法監(jiān)督。要依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表關于政府工作的建議、批評和意見。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，完善接受政協(xié)民主監(jiān)督的方式。建立人大、政協(xié)的議案、建議、提案辦理責任制，對人大代表或政協(xié)委員的具有代表性的議案、建議、提案，應當在充分溝通、聽取代表或委員意見的基礎上認真答復，并定期進行總結、研究，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權，依法接受人民法院監(jiān)督。建立行政機關負責人出庭應訴制度，鼓勵和提倡行政機關主要負責人出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待并及時研究處理人民法院的司法建議。加強行政機關與審判機關工作情況交流，建立行政訴訟案件分析總結制度。對涉及國土資源管理行為的訴訟尤其是敗訴案件進行歸類、總結，不斷完善管理制度，提高管理水平，提升依法行政能力，減少爭議的產生。

3.充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，積極創(chuàng)造條件，建立良好的監(jiān)督、反映渠道及溝通、意見采納機制，使人民群眾對國土資源管理工作的意見和建議能順暢到達國土資源管理部門，并使合理化的建議能及時得到吸納。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當?shù)男姓袨檫M行曝光，建立及時處理新聞媒體反映問題的協(xié)調機制，完善新聞發(fā)布會、情況通報會制度。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，要認真調查核實，及時依法作出處理。對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。對打擊、報復檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個人的，依法追究有關人員的責任。

4.嚴格落實國土資源行政問責制度。堅持有錯必糾、有責必問，嚴格行政問責。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要嚴肅追究有關領導的責任，督促和約束國土資源管理部門及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。

5.完善國土資源應急機制。依法妥善處理國土資源糾紛。對依法應當由國土資源管理部門調處的土地和礦業(yè)權糾紛，要嚴格按照法定權限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理，化解矛盾，維持正常的社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。積極探索建立高效便捷和成本低廉的土地權屬爭議和探礦權采礦權爭議的防范、化解機制。切實做好國土資源信訪工作，嚴格落實信訪工作責任制，及時、有效、就地解決群眾信訪問題，使國土資源信訪工作真正走上依法有序的軌道。同時,要重視國土資源信訪工作方式的改革與創(chuàng)新，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和人民群眾信訪的要求，積極在信訪工作體制、機制和工作形式上探索創(chuàng)新，以適應形勢和任務的要求。

四、保障措施

(一)提高認識，更新觀念。依法行政涉及國土資源管理的方方面面，關系國土資源管理事業(yè)的健康發(fā)展和國土資源管理職責的正確履行，是一項全局性、長期性和根本性的任務。國土資源管理部門要從立黨為公、執(zhí)政為民、全面提高執(zhí)政能力的高度，充分認識全面推進依法行政的必要性和緊迫性。要切實更新觀念，自覺樹立依法行政意識，依法規(guī)范國土資源管理行為，將依法行政的要求貫穿于各項管理工作中，不斷提高依法行政能力和水平。今后五年是建設法治國土的關鍵時期，必須緊緊抓住機遇，堅持不懈的努力，切實解決依法行政進程中遇到的各種矛盾和問題，為基本建成法治國土奠定堅實的基礎。

(二)加強領導，明確責任?？h級國土資源管理部門要切實加強對本部門貫徹落實依法行政規(guī)劃的組織領導，落實推進依法行政的領導責任制。各部門主要領導是本部門推進依法行政的第一責任人，要親自抓，負總責，建立一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調機制，由專門機構和專人負責依法行政工作。每年至少聽取兩次依法行政工作匯報，及時掌握和解決存在的突出問題，研究部署下一階段工作和任務，提供一定的經(jīng)費保障。要進一步明確各相關職能機構在推進依法行政中的具體職責，把規(guī)劃確定的各項工作任務進行分解，落實到具體的工作部門，做到工作任務、責任部門和責任人"三落實"。縣級國土資源部門要制定落實依法行政五年規(guī)劃的年度計劃和具體措施，并報上級國土資源管理部門備案。要按照規(guī)劃確定的總體目標和具體實施要求，結合本地具體實際，有計劃、有步驟、有重點地組織實施，保證規(guī)劃確定的各項任務目標落到實處。充分發(fā)揮法制工作機構在推進依法行政中統(tǒng)籌規(guī)劃和組織聯(lián)絡作用，使法制工作機構成為本部門推進依法行政的參謀、助手和法律顧問?？h級國土資源管理部門內部要單設法制工作機構。法制工作機構要加強對國土資源管理工作中面臨的熱點、難點問題的研究，不斷提高國土資源管理依法行政的水平。切實保障和落實推進依法行政的工作經(jīng)費，為依法行政五年規(guī)劃的實施創(chuàng)造必要的條件。

(三)強化督查，定期報告。建立推進依法行政定期報告制度。上級國土資源管理部門要加強對下級國土資源管理部門落實依法行政規(guī)劃，推進依法行政工作的督促、檢查和指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題。下級國土資源管理部門每年年底前要向上一級國土資源管理部門專題報告本部門推進依法行政的進展情況、主要措施、取得成效、存在問題及下一年度推進依法行政的工作安排等基本情況。建立依法行政工作考核機制，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

五、實施步驟

本規(guī)劃的實施分三個階段進行:

(一)啟動階段(2011年)：在汶上縣國土資源系統(tǒng)開展“依法行政年”活動，安排部署依法行政建設的各項工作目標和任務。國土資源管理部門要建立健全依法行政領導小組和辦事機構，制定推進依法行政的相關規(guī)劃、方案和年度計劃,切實抓好本規(guī)劃的宣傳、學習和培訓。

(二)制度建設及實施階段(2012-2014年)：各級國土資源管理部門按照本規(guī)劃和年度計劃安排，組織開展配套制度建設并認真實施。每年下半年開展一次依法行政專項檢查活動。

(三)總結驗收階段(2015年)：上半年縣國土資源部門進行自查和總結；下半年，市局對全系統(tǒng)落實本規(guī)劃情況進行考核驗收、總結全系統(tǒng)依法行政五年規(guī)劃實施情況，研究制定下一個五年規(guī)劃。

各級國土資源管理部門要認真貫徹執(zhí)行本規(guī)劃，根據(jù)《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)精神，按照各自職能，結合自身實際，研究制定本地區(qū)今后一個時期加強國土資源依法行政工作的具體辦法和配套措施，明確工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，確定年度工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，將本規(guī)劃的目標任務落到實處，積極推進法治國土建設。在貫徹本規(guī)劃中遇到的問題和困難,應及時報告。