汶上縣人民政府關于印發(fā)汶上縣依法行政第五個五年規(guī)劃 （2011年—2015年）的通知

汶上縣人民政府

關于印發(fā)汶上縣依法行政第五個五年規(guī)劃

（2011年—2015年）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，駐汶各單位：

    現(xiàn)將《汶上縣依法行政第五個五年規(guī)劃（2011年—2015年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

                               二O一一年八月一日

汶上縣依法行政第五個五年規(guī)劃

（2011年—2015年）

為認真貫徹落實依法治國基本方略，全面推進汶上縣依法行政進程，加快實現(xiàn)建設法治政府的目標，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《山東省依法行政第五個五年規(guī)劃（2011—2015）》和《濟寧市依法行政第五個五年規(guī)劃（2011年—2015年）》，結合汶上縣實際，制定本規(guī)劃。

一、圍繞建設法治政府目標，開創(chuàng)依法行政工作新局面

1、“四五”時期汶上縣依法行政工作取得重大進展?！八奈濉睍r期是汶上縣依法行政工作取得歷史性進步的五年。面對前所未有的發(fā)展機遇和艱巨繁重的工作任務，各級各部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設法治政府目標，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，依法行政工作取得長足進展，法治政府建設取得明顯成效：各級各部門依法履行職責，處理經(jīng)濟社會事務的能力逐步增強；各行政機關及其工作人員的依法行政能力明顯提升；初步建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；行政決策機制日趨完善，依法科學民主決策的能力和水平顯著提高；規(guī)范性文件制定工作進一步加強，制度建設的質(zhì)量穩(wěn)步提升；行政執(zhí)法規(guī)范化建設成效顯著，行政執(zhí)法工作取得明顯進步；矛盾糾紛化解機制不斷健全，應對突發(fā)事件和抵御風險的能力明顯增強，社會整體保持和諧穩(wěn)定?！八奈濉币?guī)劃確定的目標基本實現(xiàn)，依法行政工作為汶上縣和諧發(fā)展跨越發(fā)展作出重要貢獻。

2、“五五”時期依法行政工作面臨的新形勢?！拔逦濉睍r期是全面推進依法行政的重要階段，是基本實現(xiàn)建設法治政府目標的關鍵時期。經(jīng)過改革開放三十多年特別是“四五”時期的發(fā)展，汶上縣依法行政工作已經(jīng)處在一個新的歷史起點。同時，必須清醒地認識到，汶上縣推進依法行政的進展還不平衡，制度建設對汶上縣經(jīng)濟社會發(fā)展的推動和保障作用有待進一步提高，行政執(zhí)法規(guī)范化建設還需進一步加強，依法行政的保障水平還不能適應形勢和任務的需要，依法行政工作面臨的任務還很艱巨。各級各部門要切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，努力開創(chuàng)汶上縣依法行政工作新局面。

3、“五五”規(guī)劃的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞汶上縣“富民強縣”、“跨越發(fā)展”的宏偉目標，以貫徹國家、省、市和縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃為中心，以落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》為主線，全面推進依法行政，加強法治政府建設，為經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。

4、“五五”規(guī)劃的基本要求。依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的基本要求有效落實；全面推進依法行政、基本建成法治政府的目標有效實現(xiàn)，服務政府、責任政府、誠信政府、廉潔政府等政府自身建設在法治軌道上實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

——加快轉變政府職能，改革和創(chuàng)新行政管理方式，提高政府服務能力。

——完善行政決策機制，規(guī)范行政決策程序，推進決策的民主化、科學化和規(guī)范化。

——加強和改進制度建設，創(chuàng)新工作方式方法，提升制度建設質(zhì)量。

——嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)，實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

——完善行政爭議解決機制，妥善化解行政爭議，保障社會長期和諧穩(wěn)定。

——建立健全科學合理的法治政府考核體系，實現(xiàn)依法行政各項工作的及時、動態(tài)、量化評價。

——提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，每一個政府工作人員都要滿懷對法律法規(guī)的尊重與敬畏，形成憲法至上、尊重法律、崇尚法治的濃厚氛圍。

二、加快推進政府職能轉變

5、依法科學界定政府職能。依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，理順政府與市場、政府與社會的關系。加強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，實施正確有力的宏觀調(diào)控，把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，推動汶上縣經(jīng)濟和社會科學發(fā)展。更加重視社會管理和公共服務職能，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，著力保障和改善民生；強化公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。

6、不斷改革和創(chuàng)新行政管理方式。深化行政審批制度改革，大力推動行政審批集中辦理工作，加快行政審批相關配套制度建設，依法規(guī)范和減少行政審批項目，規(guī)范行政審批程序。規(guī)范和發(fā)展行政審批服務中心并加大指導監(jiān)督力度。逐步擴大在行政審批服務中心辦理的審批事項范圍，對與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項，盡可能納入行政審批服務中心辦理。推行網(wǎng)上電子審批、并聯(lián)審批和“一個窗口對外”、“一站式”服務。充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導和行政合同等行政管理方式的作用。

7、嚴格管理政府投資行為。不斷完善政府投資管理制度，提高投資質(zhì)量和效益，明確界定政府投資的范圍、權限和程序，防范投資風險。嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案等管理程序，確保工程項目審批合法、公開、透明。政府投資工程的勘察、設計、施工和監(jiān)理要依法進行招標，重大項目應按照規(guī)定在政府公眾信息網(wǎng)上予以公布，確保按法定要求使用各類政府投資資金。推行政府投資項目專家評議、論證、公示和責任追究制度。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟效益和社會效益。

8、依法規(guī)范政府民事行為。不斷完善規(guī)范政府民事行為各項制度，嚴格依法實施公共工程發(fā)包、國有資產(chǎn)承包經(jīng)營和出售租賃等政府民事行為。按照《政府采購法》規(guī)定，不斷健全政府采購制度，定期公布集中采購目錄和采購信息。進一步加強對政府民事行為的規(guī)范和監(jiān)督，對涉及面廣、影響較大的政府民事行為，在書面合同正式簽訂前，應當由政府法制機構進行合法性審查。

9、規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機構行為。加強對行業(yè)組織和社會中介機構的培育、扶持、引導和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)管理的職能交給社會組織，發(fā)揮其在提供服務、反映訴求、行業(yè)自律、維護權益等方面的積極作用。鼓勵、引導社會組織有序參與社會管理、提供公共服務，實現(xiàn)公共服務提供主體和提供方式多元化。

10、建立健全各種預警和應急機制。加快建立健全各種預警和應急機制，提高政府在突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面的應對能力，堅持依法依規(guī)處理各類突發(fā)事件，預防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。

11、扎實推進政務公開。認真貫徹實施《政府信息公開條例》和《山東省政府信息公開辦法》，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開，發(fā)揮“以公開促規(guī)范”的積極作用。進一步拓寬政府信息公開渠道，加強政府網(wǎng)站建設，落實政府信息公開載體，在推行政府信息主動公開目錄制度的基礎上，編制并公開政府信息依法申請公開目錄，為公眾申請政府信息公開提供便利和指引。把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領域。所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交、供水、供電等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，切實做好保密工作。

三、深入推進依法科學民主決策

12、實行重大行政決策征求意見制度。作出重大行政決策前，應當通過召開座談會、論證會等形式廣泛聽取有關方面的意見。對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的重大行政決策，除依法不得公開的事項外，應當通過政府網(wǎng)站、報紙等形式，向社會公開征求意見。決策承辦單位要將意見的采納情況及理由以適當形式反饋或公布。對專業(yè)性和技術性強、復雜疑難的重大行政決策，應當組織專家對決策方案的科學性、合理性、可行性進行論證，為科學決策提供依據(jù)。

13、完善重大行政決策聽證制度。對涉及重大公共利益和公民、法人、其他組織切身利益，公眾對決策方案有重大分歧，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的重大行政決策，應當進行聽證。選擇聽證代表，要充分考慮聽證事項的性質(zhì)、復雜程度及影響范圍，使選擇的聽證參加人具有廣泛的代表性，并將聽證參加人名單向社會公布。聽證意見應當作為行政決策的重要參考。

14、建立重大行政決策風險評估制度。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策，要進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估。要通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。風險評估結果應當作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風險評估的，不得作出決策。

15、完善重大行政決策合法性審查制度。政府作出重大行政決策，應當在召開政府全體會議或常務會議前交由政府法制機構進行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論，決策機關不得作出決策。重大行政決策應當經(jīng)政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定，法制機構主要負責人應當列席會議。

16、健全重大行政決策后評估制度。重大行政決策實施一段時間后，決策機關要跟蹤了解決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，對決策執(zhí)行效果進行全面評估。探索決策實施部門評估、專家評議、管理相對人評價相結合的評估方式，提高決策評估的科學性。決策機關根據(jù)評估結果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。

17、完善重大行政決策責任追究制度。對超越?jīng)Q策權限或違反決策程序進行決策、決策出現(xiàn)重大失誤或者依法應當作出決策而不作出決策，造成重大損失的，按照“誰決策、誰負責”的原則，依照《行政機關公務員處分條例》等規(guī)定，嚴格追究有關責任人的責任。

四、全面提高制度建設質(zhì)量

18、科學合理安排規(guī)范性文件制定計劃。要按照突出重點，統(tǒng)籌兼顧的原則，圍繞黨委、政府中心工作科學安排規(guī)范性文件制定項目。圍繞轉方式、調(diào)結構，重點做好節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進服務業(yè)發(fā)展、推動自主創(chuàng)新方面的規(guī)范性文件制定項目；圍繞惠民生、促和諧，突出做好勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房保障、公共文化服務、社會和諧穩(wěn)定等方面的規(guī)范性文件制定項目；圍繞建設服務型政府，做好強化規(guī)范行政行為、加強政府自身建設方面的規(guī)范性文件制定項目。加強政府法制機構在規(guī)范性文件制定中的主導和協(xié)調(diào)作用，把社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的規(guī)范性文件制定項目作為重中之重，集中力量起草、審查、修改，盡快出臺。

19、堅持科學民主制定規(guī)范性文件。堅持科學制定規(guī)范性文件，使規(guī)范性文件符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，反映人民群眾意愿，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的普遍性問題。要深入基層，廣泛開展調(diào)查研究，增強制度設計的針對性和可操作性。增強規(guī)范性文件制定工作的民主性，通過書面征求意見、網(wǎng)上征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取意見；對與人民群眾利益密切相關或者涉及改善民生、提供公共服務、直接關系社會公共利益以及特別重要的規(guī)范性文件制定項目，要在政府公眾信息網(wǎng)上予以公布，向社會公開征求意見。要在總結公開征求意見的基礎上，建立健全采納公眾意見情況的說明和反饋制度，并積極探索建立規(guī)范性文件制定公眾參與激勵機制。

20、加強規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)力度。規(guī)范性文件草案涉及其他部門職責的，應當充分聽取相關部門的意見。相關部門要認真研究，按照規(guī)定期限及時回復意見，并由主要負責人簽署；逾期不回復意見的，視為同意規(guī)范性文件草案的內(nèi)容。對于部門提出的不同意見，起草部門應當主動進行溝通協(xié)商；部門經(jīng)過多次協(xié)商仍不能達成一致意見的，由政府法制機構進行協(xié)調(diào)；經(jīng)政府法制機構協(xié)調(diào)仍達不成一致意見的，由政府法制機構將爭議的主要問題、有關部門的意見以及政府法制機構的建議報政府領導協(xié)調(diào)，或者報政府常務會議決定。

21、嚴格規(guī)范性文件制定程序。各級各部門要嚴格依法制定規(guī)范性文件，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務或者違法剝奪、限制公民、法人和其他組織的權利。制定對公民、法人和其他組織的權利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要采取多種形式，公開征求社會公眾的意見，由法制機構進行合法性審查，并經(jīng)政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定后由主要負責人簽署。未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。實行規(guī)范性文件登記制度，對縣政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，政府法制機構應當按照有關規(guī)定進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，并按照規(guī)定時限交由政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。

22、建立和推行規(guī)范性文件實施情況后評估制度。制定機關、實施機關應當對規(guī)范性文件施行一段時間后的實施效果、功能作用以及存在的問題進行調(diào)查研究和綜合評估，以提高規(guī)范性文件實施的效果，為規(guī)范性文件的修改或者廢止提供依據(jù)。規(guī)范性文件實施情況后評估工作要建立公眾參與機制，通過實地調(diào)研、召開座談會、問卷調(diào)查等多種形式和渠道全面了解行政機關、公民、法人和其他組織的意見。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項外，規(guī)范性文件實施情況后評估的過程和結果應當公開。

23、加強對規(guī)范性文件的清理。積極探索規(guī)范性文件有效期制度。要按照“立、改、廢”相統(tǒng)一的原則，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，及時修改、廢止或者宣布失效。建立規(guī)范性文件定期清理制度，一般每隔2年清理一次。清理工作結束后，要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。

24、強化規(guī)范性文件備案審查。政府法制機構要認真履行備案審查職責，對報備的規(guī)范性文件的合法性、適當性等進行嚴格審查，尤其是要重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益，搞地方保護或者行業(yè)保護等內(nèi)容的規(guī)范性文件的備案審查。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度。對超越權限、內(nèi)容違法、違反法定程序的文件，政府法制機構應當責令限期改正、停止執(zhí)行或者提請縣政府撤銷，并向社會公布；發(fā)現(xiàn)應當報備而不報備的規(guī)范性文件，應當責令限期報備。政府法制機構應當定期將經(jīng)審查準予備案的規(guī)范性文件目錄向社會公布。建立規(guī)范性文件異議處理制度，公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可以向政府法制機構提出審查申請，政府法制機構接到申請后應當依法作出處理。

五、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法

25、完善行政執(zhí)法體制機制。深入推進行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)完善相對集中行政處罰權制度，不斷擴大實施領域，推動相對集中行政處罰權工作向新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。整合執(zhí)法資源，推進綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，適當下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力。完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，切實解決執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入掛鉤問題。建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，部門之間存在執(zhí)法職能爭議不能協(xié)商解決或不同執(zhí)法部門之間需要協(xié)調(diào)執(zhí)法的，應當送交政府法制機構進行協(xié)調(diào)，經(jīng)政府法制機構協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見或需要政府作出決定的重大、復雜問題，由政府法制機構依法提出書面意見報縣政府決定。

26、規(guī)范行政執(zhí)法裁量權。建立健全行政裁量權基準制度，認真梳理有裁量幅度的行政執(zhí)法條款，細化量化行政執(zhí)法的條件和處罰幅度，嚴格規(guī)范裁量權的行使。行政執(zhí)法機關處理違法行政行為的手段和措施要適當、適度，采取的措施要與執(zhí)法目的相當，避免給當事人權益造成不必要的損害。對輕微違法行為推行“首違不罰”制度，對危害后果輕微，或者違法后果能夠及時消除的違法行為，應當先進行告誡、教育，并責令改正；對拒不改正的，再依法作出處罰。加大對嚴重違法行為的行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位和不作為，切實維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。政府法制機構要加強對規(guī)范行政執(zhí)法裁量權的指導，避免行政執(zhí)法的隨意性，確保公正執(zhí)法。

27、健全行政執(zhí)法程序。不斷加強程序制度建設，完善行政執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，確保程序公正。健全行政決定告知制度，在作出行政決定前，依法告知行政相對人依法享有的陳述權、申辯權、聽證權、救濟權等權利。各執(zhí)法部門要根據(jù)回避、公開、當事人參與、誠實守信、保障救濟權利等程序要求，在各自職責權限范圍內(nèi)，編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法操作指南，明確執(zhí)法主體、權限、程序等方面的具體規(guī)范，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動，杜絕違法取證行為。進一步規(guī)范執(zhí)法檢查活動，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民。

28、深入推行行政執(zhí)法責任制。繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責任制，完善各部門的行政執(zhí)法責任制配套制度。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法職權、機構、崗位、人員和責任，向社會公布。采取各種形式廣泛聽取公眾的意見，不斷完善并認真落實案件質(zhì)量考核、錯案責任追究、滿意度測評等工作，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，做到令行禁止、政令暢通。將行政執(zhí)法責任制的考核情況納入縣政府目標考核體系。加強行政執(zhí)法評議考核，行政執(zhí)法部門每年要對本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議考核，評議考核結果作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。

29、推行行政執(zhí)法案卷評查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷管理制度，行政執(zhí)法活動的記錄、證據(jù)、執(zhí)法文書應立卷歸檔。完善行政執(zhí)法案卷的評查規(guī)則，對案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性進行全面評查。堅持案卷評查工作的常態(tài)化。政府法制機構應每年組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，糾正執(zhí)法案卷制作、歸檔中不規(guī)范的問題。行政執(zhí)法部門對案卷評查中指出的問題，要采取相應措施，在六個月內(nèi)予以改正，并向政府法制機構報告。案卷評查結果要納入年度行政執(zhí)法責任制進行評議考核。

30、加強行政執(zhí)法隊伍教育管理。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。堅持行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理、確認和公布制度，及時在政府網(wǎng)站公開行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員的信息，自覺接受社會對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。未經(jīng)確認和公布的，不得實施行政執(zhí)法活動。加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，完善行政執(zhí)法人員的信息化管理體系，建立行政執(zhí)法人員評議考核檔案，對行政執(zhí)法人員實施網(wǎng)上動態(tài)管理。

六、強化對行政行為的監(jiān)督和問責

31、自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。各級各部門要依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表關于政府工作的建議、批評和意見。對事關改革發(fā)展大局穩(wěn)定、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，縣政府要主動向同級人大常委會作專題報告。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真傾聽政協(xié)對政府工作的批評、意見和建議，進一步完善接受政協(xié)民主監(jiān)督的方式，認真辦理政協(xié)委員關于政府工作的提案和建議案。

32、依法接受人民法院監(jiān)督。進一步完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。對人民法院受理的行政訴訟案件，行政機關要及時答辯，按時提供有關證據(jù)、依據(jù)，積極出庭應訴。建立行政機關負責人出庭應訴制度，鼓勵和提倡行政機關主要負責人出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待并及時研究處理人民法院的司法建議。加強行政機關與審判機關工作情況交流，及時掌握和解決行政審判中反映出的行政執(zhí)法問題，不斷提升依法行政能力。

33、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，創(chuàng)造條件保障人民群眾對政府工作的知情權，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權利。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光，建立及時處理新聞媒體反映問題協(xié)調(diào)機制，完善新聞發(fā)布會、情況通報會制度。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理。對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。對打擊、報復檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個人的，依法追究有關人員的責任。

34、加強政府內(nèi)部監(jiān)督。強化上級政府對下級政府、政府對政府部門的層級監(jiān)督。政府法制機構要加大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度，圍繞社會熱點、難點問題及重要法律法規(guī)的實施情況，進行專項監(jiān)督檢查。對執(zhí)法工作中存在的問題要及時制作處理意見書，被監(jiān)督主體應當及時整改并將糾正行政違法行為或者做好善后工作的情況通報政府法制機構；被監(jiān)督主體拒不整改的，政府法制機構應當提出對有關責任人員的處分建議，由有權機關按照干部管理權限依法進行處理。探索建立重大行政處罰備案制度。對罰款數(shù)額巨大、影響面廣和涉及重大公共利益的行政處罰，應當向政府法制機構備案。

35、充分發(fā)揮專門監(jiān)督的作用。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要全面履行法定職責，進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)察，積極推進行政問責和政府績效管理監(jiān)察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。

36、建立健全行政問責機制。大力推動行政監(jiān)察、行政復議、審計等監(jiān)督方式的銜接，建立科學的行政問責機制?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立健全領導干部問責制度，明確問責主體和權限、對象和事由、程序和方式。嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，有關部門應當按照規(guī)定及時啟動責任追究程序，依法追究責任。

七、完善社會矛盾糾紛化解機制

37、建立健全社會矛盾預防與排查機制。建立行政爭議預防機制，重大行政決策實施前，各級各部門要對可能出現(xiàn)的行政爭議進行評估預測，提前做好應對準備。加大對社會矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，堅持定期排查和重點時期排查相結合，重點對本地區(qū)涉及城市建設和管理、房屋拆遷、土地征收、社會保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護等容易引發(fā)行政爭議的領域進行排查，及時發(fā)現(xiàn)、化解社會矛盾。對可能引發(fā)行政爭議的苗頭和隱患，各級各部門應當及時分析原因，制定應對措施，把矛盾解決在基層，化解在初發(fā)階段。

38、完善社會矛盾糾紛調(diào)解機制。建立由政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。進一步加大行政調(diào)解宣傳力度，不斷完善社會矛盾糾紛調(diào)解機制，規(guī)范調(diào)解程序，引導社會群體和成員合法、理性地表達利益訴求?？茖W界定調(diào)解范圍，將公民、法人或其他組織之間在資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等領域產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關系的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定，需要政府出面協(xié)調(diào)的糾紛，納入行政調(diào)解的范圍。認真實施《人民調(diào)解法》，加強人民調(diào)解組織建設，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，充分發(fā)揮村（居）民組織的自治和協(xié)調(diào)作用。推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制的有效運行。

39、完善和加強行政復議工作。高度重視行政復議在防范化解行政爭議中的作用，實行行政復議首長負責制，將行政復議工作納入本級政府和本部門目標責任制。進一步暢通行政復議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當事人提出申請。嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的范圍、程序受理行政復議申請，依法保障公民、法人和其他組織獲得行政救濟的權利。辦理行政復議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方的意見，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段，查明事實、分清是非。注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達不成協(xié)議的，及時依法公正作出行政復議決定。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，依法嚴肅追究有關人員的責任。健全行政復議機構，充實行政復議工作人員，確保行政復議案件依法由2名以上行政復議人員辦理。推行行政復議人員資格管理制度，切實提高行政復議能力和水平。建立健全適應行政復議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。

40、創(chuàng)新行政復議體制和機制。積極推進相對集中行政復議權工作，認真做好行政復議委員會試點工作，遵循依法實施、穩(wěn)步推進、注重實效的原則，重點對行政復議委員會的功能定位、職責范圍、組織形式、運行機制、工作規(guī)則等進行積極探索并不斷完善。

41、充分發(fā)揮仲裁職能作用。積極支持仲裁事業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮仲裁的優(yōu)勢和特色，切實保障仲裁機構依法獨立仲裁，使仲裁成為解決市場經(jīng)濟民商事糾紛的重要手段。不斷推進仲裁工作和仲裁機構的規(guī)范化建設，規(guī)范仲裁程序和裁決行為，確保仲裁案件依法公正審理。要采取多種方式宣傳仲裁，創(chuàng)新服務方式，充分發(fā)揮仲裁功能。

42、健全信訪工作制度。認真受理信訪事項，暢通信訪渠道，規(guī)范辦理程序，加大督查力度，維護信訪秩序，落實信訪責任，切實解決公民、法人或者其他組織通過書信、電話等方式反映的問題和提出的建議、意見或者投訴請求。健全信訪案件受理、復查、復核制度，提高信訪事項辦理質(zhì)量和效率。完善信訪反饋與政策研究聯(lián)動機制，針對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，及時完善和調(diào)整相關政策。充分發(fā)揮信訪機構職能作用，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺，促進信訪與訴訟、復議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導信訪當事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。

八、強化依法行政的培訓考核

43、落實行政執(zhí)法人員法律知識學習培訓制度。堅持領導學法制度，做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”，每年政府常務會議學法、專題法制講座等形式的學習不少于4次。實行行政機關人員學法制度，每年組織學習依法行政知識不少于6次。領導干部和公務員培訓機構在培訓行政機關領導干部的教學計劃中，應當安排依法行政教學內(nèi)容。要有計劃地進行依法行政知識培訓，重點加強對政府法制工作人員及行政執(zhí)法人員的培訓。各級各部門應組織行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓，年度集中培訓時間不少于1周。培訓情況、學習成績要作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，由政府法制機構統(tǒng)一組織法律知識考試，未通過考試的，不予核發(fā)行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動。各類法律知識培訓、輪訓的費用應當列入財政預算，由財政予以保障。

44、加大領導干部任職前的法律知識測查力度。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動科學發(fā)展的優(yōu)秀干部。對擬任政府及其部門領導職務的干部，在任職前考察時要考查其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進行相關法律知識測試，考查和測試結果應當作為任職的依據(jù)。

45、堅持和完善依法行政工作考核制度。進一步完善依法行政考核標準，修訂完善考核內(nèi)容體系并納入縣政府目標考核、績效考核評價體系，增加依法行政工作考核在黨政領導干部科學發(fā)展政績考核體系中的比重。依法行政考核工作由政府法制機構負責，考核結果作為縣政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

九、加強依法行政的組織領導

46、健全推進依法行政的領導體制和機制。各級各部門的主要領導是本地區(qū)、本部門推進依法行政的第一責任人，對本地區(qū)、本部門推進依法行政工作負總責。各級各部門要成立推進依法行政工作組織領導機構，健全推進依法行政工作的領導機制，將依法行政任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務同部署、同落實、同考核?？h政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，認真研究解決汶上縣依法行政工作中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。政府法制機構要定期對汶上縣各單位依法行政工作的組織領導、方法措施、成績經(jīng)驗和問題困難進行調(diào)研，對成績突出的單位和個人按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評，并責令采取有效措施予以解決。著重抓好基層的依法行政工作，明確提出對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法行政的要求，落實責任。

47、建立健全依法行政工作報告制度。各級政府應在每年1月底前向本級黨委、人大常委會以及上一級政府報告上一年度推進依法行政工作情況；縣政府各部門應在每年12月底前向縣政府報告本年度推進依法行政工作情況。接受依法行政工作報告的機關應對報告內(nèi)容進行審查，指導督促依法行政工作的深入開展。對不按時報送的，縣級政府應予通報并責令限期報送。各行政機關要自覺接受社會對依法行政情況的評價，對存在的問題進行認真整改。

48、完善依法行政經(jīng)費保障機制。行政執(zhí)法單位履行法定職責所需經(jīng)費應納入本級財政預算統(tǒng)一保障，不得以任何形式將行政執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入、行政收費等事項掛鉤。各級政府應當設立依法行政專項經(jīng)費，保證推進依法行政工作的經(jīng)費支出，支持和獎勵依法行政成績突出的部門。各行政執(zhí)法單位的經(jīng)費在充分保障行政執(zhí)法的基礎上，重點保障執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法裝備等提高依法行政能力的支出。

49、廣泛開展法治宣傳活動。要充分利用各種行之有效的方式宣傳依法行政工作，有關新聞媒體要做好依法行政工作的宣傳報道。通過廣泛、深入、持久的宣傳，擴大依法行政工作的影響力，營造良好的法治氛圍?？h政府法制機構和各行政執(zhí)法單位要加強對依法行政實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，并把理論研究的成果運用到依法行政實踐中，為依法行政的深入開展提供智力支持。

50、加強法制機構和隊伍建設。各級各部門要充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導作用。進一步加強法制機構建設，注重政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流，使法制機構的規(guī)格、編制、經(jīng)費預算與形勢發(fā)展要求相適應，與其承擔的職責和任務相適應。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應當配備專、兼職的法制工作人員。進一步建立健全法制機構負責人列席政府常務會議等相關制度。政府法制機構及其工作人員要大力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府或者部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

各級各部門要認真貫徹執(zhí)行本規(guī)劃，按照各自職能，結合自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際，研究制定貫徹落實本規(guī)劃的具體辦法和配套措施，確定年度工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，將本規(guī)劃的目標任務落到實處。在本規(guī)劃實施的最后一年，逐級進行檢查和驗收。各級各部門在貫徹規(guī)劃中遇到的問題和困難，應及時向縣政府報告。

+ {0 d$ G5 G9 B) T; o

不是吧  

加油?。。。。№斉?!!!!  

哈哈，看的人少，回一下  

也許似乎大概是，然而未必不見得。