山東省人民政府關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見

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山東省人民政府
關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見

（魯政發(fā)〔2013〕13號(hào)）

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　按照黨的十八大要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，在總結(jié)我省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定將我省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“城居?！?制度合并實(shí)施，建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”)制度?，F(xiàn)就居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出如下實(shí)施意見：

　　一、基本原則和任務(wù)目標(biāo)

　　(一)基本原則。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的原則，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府引導(dǎo)居民普遍參保；對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

　　(二)任務(wù)目標(biāo)。建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和其他資助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障居民老年基本生活。

　　二、參保范圍

　　年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，可以在戶籍地參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　三、基金籌集

　　居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和其他資助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

　　(一)個(gè)人繳費(fèi)。參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一設(shè)為每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12個(gè)檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，按年繳費(fèi)，多繳多得。繳費(fèi)方式由當(dāng)?shù)卣_定。個(gè)人年繳費(fèi)額不得超過(guò)最高繳費(fèi)檔次。

　　省政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及居民收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)集體補(bǔ)助及其他資助。有條件的村(居)集體應(yīng)當(dāng)對(duì)本村(居)居民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村(居)民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人的資助額之和不得超過(guò)最高繳費(fèi)檔次。

　　(三)政府補(bǔ)貼

　　1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央和省財(cái)政按照統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)對(duì)東、中、西部地區(qū)分別給予40%、60%、80%的補(bǔ)助，剩余部分由市、縣(市、區(qū))政府承擔(dān)。

　　2.繳費(fèi)補(bǔ)貼。政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費(fèi)即補(bǔ)。對(duì)選擇300元以上繳費(fèi)檔次的，可以提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(市、區(qū))政府確定。繳費(fèi)補(bǔ)貼所需資金由市、縣(市、區(qū))政府承擔(dān)。

　　3.對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體的補(bǔ)貼。對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，市、縣(市、區(qū))政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　四、建立個(gè)人賬戶

　　人力資源社會(huì)保障部門為每個(gè)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)提供的資助，以及政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼全部記入個(gè)人賬戶，其中繳費(fèi)補(bǔ)貼在個(gè)人賬戶中要單獨(dú)記錄。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率計(jì)息。

　　五、養(yǎng)老金待遇

　　居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

　　(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。我省基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元。根據(jù)國(guó)家規(guī)定和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等情況，省政府適時(shí)調(diào)整居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。有條件的市、縣(市、區(qū))政府可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)繳費(fèi)超過(guò)15年的居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，具體辦法由市、縣(市、區(qū))政府確定，提高和加發(fā)部分的資金由市、縣(市、區(qū))政府承擔(dān)。

　　(二)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶資金余額，除繳費(fèi)補(bǔ)貼外，依法繼承；繳費(fèi)補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

　　居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取人自死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金。相關(guān)人員在待遇領(lǐng)取人死亡后30日內(nèi)辦理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)注銷登記的，一次性發(fā)給喪葬補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為500-1000元。具體數(shù)額和所需資金由市、縣(市、區(qū))政府確定、承擔(dān)。

　　六、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件

　　年滿60周歲、按規(guī)定參保、未享受國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的居民，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保和城居保制度實(shí)施時(shí)已年滿60周歲的老年人不用繳費(fèi)，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；45周歲以上(不含45周歲)的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，允許補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳后累計(jì)繳費(fèi)年限不得超過(guò)15年；45周歲以下(含45周歲)的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。補(bǔ)繳部分政府不給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。

　　七、基金管理和監(jiān)督

　　(一)基金管理。將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜榫用耩B(yǎng)老保險(xiǎn)基金。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值，任何組織和個(gè)人不得擠占、挪用。基金暫由縣級(jí)政府管理，逐步提高管理層次。

　　(二)基金監(jiān)督。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，并定期披露居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開透明。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，確保基金安全。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村(居)委會(huì)每年在行政村(社區(qū))范圍內(nèi)對(duì)居民的養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

　　八、相關(guān)制度銜接

　　原參加新農(nóng)保和城居保人員統(tǒng)一并入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其新農(nóng)保或城居保個(gè)人賬戶資金并入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限累計(jì)為居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。尚未達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇條件的人員應(yīng)繼續(xù)繳費(fèi)。已經(jīng)按照新農(nóng)?；虺蔷颖Ｒ?guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的人員，繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。

　　居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫等社會(huì)保障制度以及農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助等制度的銜接，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　九、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移

　　居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人繳費(fèi)期間跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶資金隨戶籍轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算，并享受相應(yīng)待遇；參保人員達(dá)到養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年齡，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移，在原參保地領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。

　　十、經(jīng)辦管理服務(wù)

　　居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確記錄居民參保繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇情況，為居民提供政策和業(yè)務(wù)辦理咨詢，為參保人建立檔案并長(zhǎng)期妥善保存。建立全省統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，將其納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要積極推行社會(huì)保障卡，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，完善村(居)金融便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇和信息查詢等。加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，建立統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，完善工作設(shè)施，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的數(shù)量充實(shí)工作力量，確保工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人力資源社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)，明確居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作職責(zé)。加強(qiáng)協(xié)辦員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決必要的工作經(jīng)費(fèi)。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支。

　　十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措，是直接關(guān)系廣大居民切身利益的重大民生工程。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開展居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)考核管理體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要認(rèn)真履行居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同財(cái)政等部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)等工作；發(fā)展改革、公安、民政、人口計(jì)生、殘聯(lián)等部門、單位要按照各自的職責(zé)，密切配合，做好相關(guān)工作。要加大政策宣傳力度，引導(dǎo)適齡居民積極參保續(xù)保，提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平。

　　已經(jīng)制定新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施方案的縣(市、區(qū))，要根據(jù)本實(shí)施意見調(diào)整和完善有關(guān)政策；尚未制定新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施方案的縣(市、區(qū))要根據(jù)本實(shí)施意見制定實(shí)施方案并報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各市、縣(市、區(qū))調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇、繳費(fèi)補(bǔ)貼、喪葬補(bǔ)助金等政策的，須經(jīng)省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　本意見自印發(fā)之日起實(shí)施?！渡綎|省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2009〕131號(hào))和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2011〕18號(hào)文件開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的意見》(魯政發(fā)〔2011〕24號(hào))同時(shí)廢止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　山東省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月30日

　

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